生產出口企業和外貿企業是指在國際貿易中扮演不同角色的企業。

生產出口企業，也稱生產型出口企業，主要從事生產商品，并將其出口到海外市場銷售。這類企業通常擁有較強的生產實力和技術水平。

外貿企業，也稱貿易型出口企業，主要從事國際貿易活動，通過購進國內外的商品再銷售給海外客戶。這類企業通常擁有較強的銷售和營銷能力。

總體而言，生產出口企業與外貿企業在角色、主營業務、能力、組織結構等方面存在一定的差異，但也可以有交叉和重疊的情況。

生產企業實現免抵退稅是因為它們是國內的生產者，生產的商品可能會用于國內的銷售。因此，對它們的退稅規定可以更寬松一些，以減少它們的稅務負擔。

而外貿企業免退稅但不能免抵是因為它們主要是出口商，出口的商品不能在國內銷售。因此，政府對外貿企業的退稅規定可能更嚴格，以防止它們利用退稅政策進行非法活動。同時，免抵退稅可能會導致稅收收入的損失，而免退稅可以減少外貿企業的稅務負擔。

因此，生產企業和外貿企業的退稅規定不同，是因為政府考慮到它們的不同特點和需求。